中医好不好不能光用西医标准评价 上海为它量身定制了一部新规

东方网记者项颖知3月24日报道:《上海市中医药条例》今天在市十五届人大常委会三十次会议上正式表决通过,将于2021年5月1日起施行。记者关注到,新规覆盖了从中医药科室设置、医师执业要求、医保支付、康复养老服务、中药代煎服务,到经费保障、药材基地建设、企业研发、激励政策、海外交流等方方面面的全流程。在“中医药人才培养”“中医药传承与创新”“中医药文化传播与开放发展”等方面,条例都设立了专章来规定。

现行《上海市发展中医条例》1998年11月施行以来在继承和发展中医药事业、提升市民健康素质发挥了重要作用。但随着经济社会发展,中医药事业发展也面临一些新的问题和挑战。一方面,中医药服务保障和监管尚未完全到位,中医医疗服务价格和医院评价标准还不完善,中药品质仍有待提高。另一方面,现有人才培养模式还未能充分体现中医药特点,宣传和科普工作有待提升,法治保障亟待加强。

中医药学包含着中华民族几千年的健康养生理念和实践经验。在新冠肺炎疫情防治过程中,中医药发挥了很大作用。

在这一背景下,亟需制定一部新的中医药地方立法,为推动本市中医药事业健康发展,率先实现中医药治理体系、治理能力的现代化,助力健康上海建设,提供法治保障。

市卫健委副主任、中医药管理局副局长胡鸿毅在人大常委会后发布会上向记者介绍说,新制定出炉的这部条例,着眼继承和弘扬中医药,规范与扶持并重,以法律形式保障和促进上海中医药传承创新高质量发展。

条例新规共有九章五十八条,上海市人大常委会法工委主任丁伟介绍,内容主要包括6大亮点。

第一方面,加强中医药服务体系建设。条例明确了市级中医医疗机构、区级中医疗机构、社区卫生服务机构、社会力量举办的中医医疗机构等,在上海中医药服务体系中的地位和作用。明确了本市中医药服务体系建设,应当“提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务”这一目标。

第二方面,进一步提升中医药服务能力。条例明确推动优质中医药资源服务社区,要求市中医药管理等部门应当通过组织中医药专家团体团队赴社区服务、设立专科专病联盟、在基层建立临终工作室等方式,加大中医药优质资源服务基层的力度。

条例完善了中医药在公共卫生应急、预防保健、康复服务中的作用,推进“有中医特色的医养结合服务”,支持和规范中医养生保健机构的发展。

条例进一步推进中西医融合发展。根据国家规定,对非中医类别执业医师提供中医药服务作出了规范。

第三方面,加强中医药发展与管理,保障用药安全。条例明确了本市对中医中药材的质量要求,扶持本市中药生产企业在道地中药材产地建设种植养殖基地,鼓励中医药生产经营者建立信息化追溯体系,从源头提升本市中医中药材质量。并对统筹规划中医药产业发展、建设相关特色产业园区提出要求。

条例还明确了医疗机构委托相关单位提供中药饮片代煎服务的相关规范,加强监管工作。

第四方面,完善中医药人才培养体系。条例规定健全中医药院校教育、毕业后教育、继续教育的有机衔接,完善“师承教育”贯穿始终的人才培养体系,发挥名中医在学术传承、人才培养中的引领作用。

条例明确将体现优秀传统文化的中医药项目,纳入非物质文化遗产保护。加强中医药的科研与创新,支持企业自主研发,推动科技成果转化。

上海中医药大学推出的时令中药精油创意产品

第五方面是推动中医药文化传播和开放发展。条例支持建设具有中医药特色的博物馆和中医药文化宣传基地,推动中药知识进校园,支持中药与旅游文化体育产业融合发展。

同时,加强中医药对外交流和国际贸易,提升中医药的国际影响力。

第六方面,加强保障监督。一是明确市、区人民政府将中医药事业发展经费纳入本级财政预算,并逐步增加经费投入。二是要求完善符合中医药特点的医保支付方式,明确中医药医疗服务收费项目和价格标准应体现中医医疗服务临床价值和技术劳务价值,并要将具有疗效和成本优势的中医医疗服务项目纳入医保基金支付范围。三是要求市中医药管理局、申康医院发展中心对中医医疗机构应当建立和完善符合中医药特点的考核评价机制,引导中医疗机构提高服务质量和运营效率。

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